加拿大财政部长François-Philippe Champagne公布《2025年度预算案》,提出一兆(一万亿)加元投资计划,聚焦住房、能源、国防与经济复兴,并提及中国关税与贸易多元化,被视为加中关系再平衡的重要一步。
特约撰稿人:抒言(25年11月4日15:08)
加拿大财政部长兼国家税务部长弗朗索瓦-菲利普·尚潘(François-Philippe Champagne)于11月4日在国会发布《2025年度预算案》(Budget 2025),主题为「建设强大的加拿大」(Building Canada Strong)。这是加拿大新政府上任后的首份完整预算,被视为在地缘经济重组背景下,为国家确立新战略方向的关键文件。
全球变局下的「世代性转折」(Generational Shift)
预算案指出,全球经济正在经历自冷战结束以来最深刻的结构转变。过去几十年依靠自由贸易与全球化支撑的增长模式正在被「经济民族主义」(Economic Nationalism)与「地缘政治竞争」(Geopolitical Competition)所取代。
报告直言,这不是短期调整,而是一场「世代性的断裂」(Generational Rupture),要求加拿大在「能源安全」(Energy Security)、「经济安全」(Economic Security)与「国家安全」(National Security)之间建立新的平衡。
美国在过去一年内全面重塑贸易政策,平均关税从2024年底的约2%飙升至17%,创近百年新高。这一变化使加拿大的出口与供应链受到冲击。预算案明确指出,约85%的加美贸易仍保持零关税,但钢铁、铝、汽车、木材及农产品等关键行业受到波及,制造业与贸易相关地区就业下滑显著。
中国因素:出口受压、供应链再布局
预算案罕见地直接提到中国对加拿大出口施加更高关税。
中国目前对加国「菜籽籽粒」(Canola Seed)征收76%的关税,对「菜籽油」(Canola Oil)和「油粕」(Oilcake)征收100%,对猪肉及海产品也采取更高关税,几乎关闭了加拿大菜籽的中国市场。数据显示,自2024年以来,加拿大对华菜籽出口下降17%。
面对中美双重贸易压力,加拿大正在推动「贸易多元化战略」(Trade Diversification Strategy),扩大与欧洲、韩国、日本及墨西哥等「志同道合国家」(Like-Minded Partners)的合作,并通过「丘吉尔港北极航道项目」(Port of Churchill Plus Project)探索向欧洲出口能源与矿产的新通道。
政府目标是未来十年将海外出口额翻倍,增加3000亿加元贸易额,以减少对单一市场的依赖。
投资一兆(一万亿)加元:从「依赖他国」走向「自主稳健」
为应对外部冲击、提振经济,加拿大政府提出未来五年总额一兆(一万亿)加元的投资计划,重点放在「住房」(Housing)、「基础设施」(Infrastructure)、「国防」(Defence)、「安全」(Security)和「产业竞争力」(Productivity and Competitiveness)等领域。
其中:
- 基础设施投资1150亿加元;
- 产业与创新投资1100亿加元;
- 住房建设投资250亿加元;
- 国防与安全投资300亿加元。
政府表示,这项投资计划的核心目标,是让加拿大从对外依赖转向增强自身抗风险与自给能力,在供应链、能源和制造业方面建立更稳固的基础,确保国家在全球不确定局势下仍能保持稳定和竞争力。
财政纪律(Fiscal Discipline)与国家安全并
加拿大目前拥有G7国家中最低的净债务占GDP比例(13.3%),政府强调将在保持财政稳健的同时「花得更少、投得更多」(Spend Less to Invest More)。
通过削减行政开支与整合公共服务,联邦政府计划五年节省600亿加元,将公务员编制恢复至可持续水平。
同时,预算案宣布启动「国防工业战略」(Defence Industrial Strategy)与「国防投资局」(Defence Investment Agency),并将在2025年达成「北约2%国防开支目标」(NATO 2 Per Cent Defence-Spending Target),比原定提前五年。加拿大还承诺到2035年将防务投资比重提高至5%,以加强「北极防御」(Arctic Defence)、「海上巡逻」(Maritime Surveillance)及「网络安全」(Cyber Security)能力。
住房与民生:减税与降低生活成本并行
为应对住房短缺,政府设立「加拿大住房建设局」(Build Canada Homes),计划五年投入250亿加元,加快住宅建设速度一倍,并为「首次购房者」(First-Time Home Buyers)购买100万加元以下住宅免除「商品及服务税」(Goods and Services Tax, GST)。
此外,预算案宣布取消「消费者碳税」(Consumer Carbon Price)、为2200万「中产阶级」(Middle Class)减税,并永久化「全国校餐计划」(National School Food Program),预计每年为家庭节省约800加元。政府同时推进「自动发放联邦福利」(Automatic Federal Benefits)制度,惠及550万低收入加拿大人。
专家点评:加中关系或迎「再平衡」(Rebalancing)契机
经济学者指出,预算案释放出加拿大在「贸易多元化」(Trade Diversification)与「产业自立」(Industrial Self-Reliance)方向上更为明确的信号,也为中加经济关系的「再平衡」(Rebalancing)提供空间。
中国是加拿大第二大贸易伙伴,尽管双边摩擦加剧,但在「关键矿产」(Critical Minerals)、「清洁能源」(Clean Energy)、「农业科技」(Agri-Technology)等领域仍有合作潜力。
业内人士认为,若加方能在「投资审查」(Investment Review)与「出口政策」(Export Policy)上保持稳定预期,中加贸易仍有望在新格局下实现「稳中有进」(Stable and Gradual Growth)。
总结:加拿大的「强国路线图」(Roadmap to a Strong Canada)
《2025年度预算案》(Budget 2025)不仅是一份财政文件,更是一份政治宣言:
加拿大将以「花得更少、投得更准、建得更快」(Spend Less, Invest Smart, Build Fast)为原则,在不确定的全球环境中巩固国家主权、经济韧性与国际地位。
在中美竞争、能源转型与全球供应链重构的时代,这份预算无疑为加拿大描绘了一条「自强」(Self-Reliant)、「自建」(Self-Built)、「自信」(Confident)的未来路径。
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